Zmatkovice, později Zmatky v Čechách je malá pohraniční obec. Není tu kulturák, divadlo ani kostel. Většinou se společenský život odehrává v privatizovaném hostinci s přitažlivou hostinskou. Z malého a kdysi prosperujícího zemědělského družstva kradou všichni, ale když je potřeba, přijdou zadarmo pomáhat, aby družstvo nemuselo platit za pracovníky pojištění a ostatní odvody. Početná skupina občanů jsou Romové, kteří kradou nejmíň a svoji problematiku si řeší po svém. Protože se všude, a v téhle hospodě také, jen nadává na poměry, aniž by se řeklo na správném místě jak z toho ven, ustaví si ve Zmatkách v Čechách vlastní Prozatímní stínovou vládu. Rozdělí si funkce, ale když ji přestane bavit vládnout zadarmo, napíší vládě do Prahy. V deklaraci Romové navrhují jak utvořit vlastní podniky, jak vyplácet rodičovské příspěvky, aby byla policie vidět v uniformách i večer apod.